党的十九大报告明确提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，为全面加强基层党组织建设指明方向。因此，新形势下加强基层党建工作，是深入学习贯彻党的十九大精神，切实履行全面从严治党职责使命的重点任务，是提升党员干部的执行力、思想道德和综合素质的重要抓手，是推进黄河事业规范管理、健康发展的重要基础保证。
一、新形势下基层党建工作存在的主要问题
根据调查所了解的情况，近年来，各基层单位通过坚持不懈地抓党建、带队伍，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员干部队伍的整体素质不断提升。各基层党组织都能按照“三会一课”“主题固定党日”制度开展组织生活，绝大部分党员干部能参加支部正常的组织生活，积极完成党组织交给的各项工作任务，在密切联系群众、遵纪守法、职业道德、服务基层和文明建设等方面，较好发挥了党员的先锋模范作用。然而在管党治党的运行中仍旧存在一些亟待解决的问题。
（一）基层党组织在管理过程中存在的问题
一是部分党组织对组织生活制度落实不到位。“三会一课”达不到规定标准，记录不完整、不规范。开展活动不规范，组织生活不严格，以业务研讨取代党内组织生活。部分班子成员没有以普通党员身份参加组织生活会。“主题党日”制度落实不到位。民主生活会质量不高，批评与自我批评走形式，查摆问题不深刻。党员教育重形式轻实效，党员对应知应会知识不掌握。
二是党员学习教育管理不到位。有的基层党组织因为工作繁忙而存在机械应付组织生活的现象，内容也主要包括形势任务、上级精神传达贯彻及本支部安排主题活动。有的基层党组织生活形式不太灵活，主要以学习文件、读读报纸、听听报告为主，一人念大家听，泛泛讨论，继承不够，创新不多，方法形式单一、枯燥无味，缺乏灵活性。个别基层党组织说得多，抓落实少，加上“好人主义”思想作怪，不想管、不愿管、不会管现象较为普遍，管理松懈，导致个别党员党性观念不强，先锋模范作用发挥不好。
三是对离退休党员管理不到位。对离退休党员管理重视不够，管理松懈。离退休党员居住分散、流动性大，有的年事已高，有的异地安置或者跟随子女生活，把他们组织起来进行学习教育和过组织生活存在一定的难度，甚至个别退休支部在开会讨论重大问题时也难以达到表决人数，缺乏有效的管理措施。
四是党员常态性监管不到位。上级领导在检查组织生活情况时，多以看开会的人数及次数，而对制度落实与否，对存在的问题解决与否则过问甚少，组织生活质量不高，原则性不强。纪律制度落实不到位，监管力度不足。虽然制定了规章制度，但在实际执行中，存在管理偏软现象。
（二）基层党组织党员个人方面存在的问题
一是部分党员作风不够扎实。理论学习缺乏应有的热情。对理论学习兴趣不浓，主动性不够，以业务“忙”为理由漠视党员学习教育，认为学习与不学习，跟具体业务工作没有什么关系，不少党员对待业务工作十分热情，对待党建工作则相对冷淡，认为党建都是“虚”的，业务才是“实”的。有的对党的路线、方针、政策不能自觉地深刻理解把握，理论联系实际的能力不强。实际工作缺乏踏踏实实的干劲。有的缺乏责任感，对治黄业务钻研不够，工作质量不高，离职责要求存在一定距离。有的工作拖拉，为基层考虑得少，缺少应有的服务意识和效能观念。
二是部分党员组织生活意识淡化。有的理论水平、素质能力还不能适应新形势发展的需要。对于一些普通党员，只有在交党费和党员活动的时候，才认识到自己和别人的不同，除此之外，“泯然众人矣”。组织生活、学习教育中，带着一双耳朵却不张嘴，心思一直放在玩手机上。有的党性不强，先锋模范作用减退，甚至把参加组织生活当作一种“负担”，组织生活记实簿常年没有记录。部分党员退休后有“船到码头、车到站”的松懈思想，安享现状，自我要求降低,纪律约束松弛，不再自觉主动学习和参加组织生活，不愿意接受思想政治再教育，开展组织生活时也要靠请，不再注重自身党性修养。
二、新形势下基层党组织建设过程中存在问题原因分析
一是对基层党建重要性认识不足。个别基层领导全面从严治党主体责任落实不到位，仍然存在“重业务、轻党建”倾向，党务工作谈起来重要、抓起来次要、忙起来不要的情况依然存在，对党支部建设思考的少、安排的少，使基层党支部战斗堡垒作用未能得到有效发挥。有的基层党支部书记对加强基层党支部建设的重要意义的认识不足，缺乏做好工作的责任感、紧迫感和能动性。支部成员对党支部着重做哪些事、抓哪工作，思路不是很清楚，过于依赖支部书记个人能力素质，在议事议政中过于“讲政治”，“老好人”思想严重，组织生活中思路不清、路子不明，意见没有针对性，习惯于等上级党委安排部署，弱化了党支部集体抓大事、议大事的能力。
二是党员个人党性意识淡化。部分党员干部思想觉悟不高，大局意识不强，没把党建工作当成自己的本职工作来做。个别党员放松了自身的党性锻炼，放松了政治理论学习，在树立正确的世界观、人生观、价值观方面比较欠缺。党的宗旨意识、公仆意识淡薄，淡化了自己的党员意识，把自己等同于一般群众，降低了自己的标准和要求,模范带头作用发挥不够好。
三、加强新形势下基层党组织建设的几点建议及措施
（一）从思想上要真正重视基层党建工作。各基层党组织，特别是党员领导干部，要牢固树立看齐意识，增强抓好基层党建工作的责任感使命感，要从政治和全局的战略高度，深刻认识抓好基层党建工作的重大意义。要防止党建工作与业务工作“两张皮”现象，必须把党建工作与治黄业务工作进行深入融合，把党建贯穿于业务工作的方法面面。只有从思想上真正重视党建，才能认识到“党建是业务的一部分，业务也是党建的一部分”。才能真正做到在党言党、在党为党，才能真正将党建工作看成分内之事。要切实把党要管党、从严治党方针贯彻到抓基层打基础中去，切实增强抓好基层党建工作的政治自觉和行动自觉，凝神聚力抓基层、扎扎实实强基础，推动基层党建工作上台阶、上水平。
（二）从责任上要切实增强紧迫感和责任感。加强基层组织建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键，是做好治黄业务工作的根本保障。因此，必须强化各基层党组织书记党建责任，始终坚持党组织书记抓党建第一责任人职责，牢固树立抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识。要把抓基层党建主体责任牢牢扛在肩上，把抓基层打基础工作做扎实，健全完善基层党组织建设责任体系，严格执行基层党建工作问责制，加强监督检查，强化跟踪问效。要勇于履行职责，敢于直面问题，做到发现问题不遮掩，遇到问题不回避，解决问题不畏难。建立党支部落实党建工作责任清单，落实清单工作措施，建立年度全面从严治党工作任务台账,健全清单管理机制，落实履责纪实、履责提醒、履责报告、履责检查、履责督办、履责通报制度。
（三）从管理上要强化督导考核。管理上要做到严实硬，进一步把从严治党要求落实到每个党组织、每名党员。从严加强思想教育，持续深化“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”学习教育，引导基层广大党员干部牢固树立“四个意识”。要从严加强监督管理，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，坚持重在平时、严在细节，抓早抓小、防微杜渐，真正把党内监督体现在时时处处事事上。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实“三会一课”等制度，认真贯彻执行《党支部生活规范》，进一步严格组织生活，严明组织纪律。建立健全基层党组织量化考核、基层党组织考核评价办法等制度，并认真贯彻落实，切实提升基层党建制度化、规范化、科学化水平。
（四）从教育上要坚持务求实效。党的十八大报告指出“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”，这为我们加强党员队伍建设提供了根本遵循。党员教育是加强党的建设的一项基础性、经常性工作，必须坚持务求实效，切忌“形式主义”。各基层党组织要切实把是否有利于提高党员的素质、有利于端正党风、有利于党的中心工作的开展，作为党员教育效果的根本标准，坚决做到实事求是、言行一致。要采取创新机动灵活的教育模式，充分利用网络和现代传媒手段，搭建党建信息化平台，开展丰富的主题党日活动，使党员积极主动学好党的基本知识。深入推进“两学一做”学习教育常态化，组织党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和新党章，教育引导广大党员进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，按照党章、党内政治生活准则和党的各项规定办事，增强思想自觉和行动自觉，做遵规守纪模范，树立全面从严治党责任意识。建立“督学考学述学评学”机制，加强对各基层支部党员学习情况的督导检查和考评，进一步提高广大党员的学习自觉性。
习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。因此，加强新形势下基层党建工作，是党的建设的重要任务之一，是夯实党的执政基层的关键所在，是黄河基层单位完成各项治黄任务、促进黄河事业“规范管理、加快发展”的重要保证。基层党建工作是一项长期性的系统工程，不能一蹴而就，贵在久久为功，只有将基层党建工作更好地融入实际、坚持不懈地抓落实，才能找准定位、把握方向、凸显价值。（宋加明）
